美国气候变化政策的风向标1

Cindy提起了关于“The American Clean Energy and Security Act of 2009”的一些讨论，想来好好学习研究一下。这个法案由Henry Waxman和Edward Markey提出，所以也称Waxman-Markey Bill。Waxman来自加州，Markey来自麻州，这都是美国在气候变化问题上最积极的两个州。2007年，正是麻州胜诉EPA要把温室气体作为污染物来管理，而加州就更不必说，2006年就通过了AB32，并提出来2020年减至1990年水平，2050年在1990年水平上减少80%，这个大概是非常雄心的目标。即使奥巴马竞选时提出来的目标，也只是到2050年在2005年基础上减少80%。

这个Waxman-Markey Bill之所以重要，是因为他很大程度上将决定美国国内气候变化政策的走向，而后京都的谈判没有美国的有效参与，也基本上很难达成实质性的进展。

 

首先，来看看这个法案到底说了啥，最后投票的文本肯定会有很多不同，但大方向应该不会有太大变化。主要包含了四个部分内容：

清洁能源：其中包括通过要求电力零售商强制销售一定比例的可再生能源使得可再生能源从2012达到6%到2025年达到25%。进行CCS的示范，以及更大范围商业化推广CCS的激励机制。清洁燃油和汽车。智能电网、电力传输等等。

能效：在建筑、制造、电器、交通（又提到了加州的小型车标准）、水电气（电和气到2012年分别节省1%和0.75%；到2020年则要比照常发展累计节省15%和10%）、工业、公共事业和联邦政府领域全面提高能效。

气候变化：通过限额交易（Cap-and-Trade）来管理85%的温室气体排放，以达到与2005比较，到2012年降低3%，2020年降低20%，2030年降低42%，2050年降低83%。允许从国际市场购买碳补偿，但一年不能超过2亿吨，并且只能按4/5（买五算四）记账。减排额度还可一定条件下拆借，还有25亿吨的战略储备，敢情就是另外一种“货币”了。补充温室气体标准。

过渡：保证国内企业的竞争力（用能大户和产品销往全球的企业）；绿色就业；消费补贴；承诺向发展中国家输出清洁技术，但是有条件就是必须签署国际条约并承担相应适当的实质性温室气体减排计划才能获得支持。适应气候变化。

长达648页的法律文本自然围绕以上方方面作了许多细致的定义、分析和规定，不过最为关注的可能就是法案中提出的针对温室气体的限额交易制度。比较有意思的是EPA被授予了很多职权，比方说温室气体的管理，如果要限额交易，那EPA就在SO2方面的限额交易建立起了较为成熟的机制，前不久又提出了温室气体报告的规程，应当也是为这个做技术和制度上的准备。